11月22日，市政府新聞辦、市政府辦公室聯(lián)合召開“優(yōu)化營商環(huán)境 建設更好濰坊”主題系列新聞發(fā)布會（第七期），介紹“深化社會信用體系建設 賦能營商環(huán)境優(yōu)化升級”有關情況并回答記者提問。

　　發(fā)布人

　　鹿   堯  濰坊市發(fā)改委黨組書記、主任，市國動辦主任

　　閆改芝  市發(fā)改委黨組成員、副主任

　　王玉平  安丘市發(fā)改局黨組書記、局長

　　今年以來，濰坊市把社會信用體系建設作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動“高效辦成一件事”、賦能企業(yè)高質量發(fā)展的重要支點，突出平臺建設、數(shù)據(jù)治理、信用監(jiān)管、應用拓展“四個抓手”，強化信用信息共享與應用、推行信用報告代替無違法違規(guī)證明、實施信用分級分類監(jiān)管、健全信用修復機制“四項舉措”，有力唱響了“以誠立市、以信筑城”的主旋律，為打造一流營商環(huán)境、建設更好濰坊提供了有力支撐。工作措施和成效主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一公共信用信息數(shù)據(jù)歸集共享水平得到新提升

　　加強信用信息歸集共享，是社會信用體系建設的基礎工程。一手抓平臺建設提升、一手抓數(shù)據(jù)治理共享，為市場監(jiān)管、社會治理和公共服務提供了強有力的信息支持。平臺建設方面，通過持續(xù)優(yōu)化升級，濰坊市公共信用信息平臺已實現(xiàn)與省公共信用信息平臺、信用山東網(wǎng)站一體化運行，與市政務信息資源共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，平臺支撐能力和服務效能大幅提高。數(shù)據(jù)歸集方面，按照《全國公共信用信息基礎目錄》和國家、省關于數(shù)據(jù)歸集共享的有關要求，持續(xù)推進市場主體“雙公示”、行政管理信息歸集公示，依法依規(guī)加強企業(yè)水電氣、不動產(chǎn)、科研等特定信用信息歸集共享，截至10月底，全市公共信用信息平臺累計歸集信用數(shù)據(jù)11億條，形成950萬自然人和151萬戶企業(yè)法人、5500戶非企業(yè)法人信用檔案。數(shù)據(jù)共享方面，“信用濰坊”門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了對統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)合獎懲信息、行政許可和行政處罰信息全量公示，公示全市行政許可信息553.97萬條、行政處罰信息21.25萬條、信用“紅黑名單”信息12.8萬條，為社會公眾提供“一站式”免費查詢服務。全市113個部門、單位可登錄市公共信用信息平臺，查詢使用信用記錄、信用預警。各級政務服務大廳辦理行政許可和公共服務事項，各有關部門和單位公務員調(diào)任和任免、文明單位評選、評先樹優(yōu)、審計等工作中，全面推行查詢使用公共信用信息。

　　二以信用為基礎的新型監(jiān)管機制取得新成效

　　健全有效的監(jiān)管機制，是提升社會誠信水平的關鍵。近年來，加大事前、事中、事后監(jiān)管力度，為各級各部門開展信用精準監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、分級分類監(jiān)管提供支持。一是優(yōu)化事前監(jiān)管，廣泛開展信用承諾制，推行審批替代型、容缺受理型、證明事項告知型、主動公示型、行業(yè)自律型、信用修復型6類信用承諾全面落地，當企業(yè)、群眾暫時無法提供某些申請材料時，只要簽一份“信用承諾”，政務部門就可以接受辦理。今年以來，通過信用承諾、容缺受理辦件近百件，有效提升了企業(yè)便利度和滿意度。二是精準事中監(jiān)管，出臺《濰坊市五類主體公共信用評價辦法》，扎實開展市場主體公共信用評價和結果運用，每季度將全市市場主體評價結果推送至各行業(yè)主管部門，對監(jiān)管對象實行分級分類差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。目前，累計在53個領域實現(xiàn)信用分級分類監(jiān)管。三是便利事后監(jiān)管，積極開展失信信息信用修復，推行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”制度，在政務服務平臺設立“信用修復一件事”線上專區(qū)，建立失信信息信用修復指引、信用修復流程，同時在市縣兩級政務服務大廳開設信用修復窗口，為企業(yè)群眾提供信用咨詢和幫代辦業(yè)務，今年共引導幫助2700余家企業(yè)完成信用修復，助力企業(yè)輕裝上陣健康發(fā)展。

　　三信用賦能助力經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破

　　信用信息的生命力在于應用。工作中，以信用賦能營商環(huán)境，豐富“信易+”多場景應用，把企業(yè)守信的無形價值轉化成了有形的福利。一是在融資服務中，圍繞破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，全面落實國務院加強信用信息共享應用、促進中小微企業(yè)融資實施方案要求，積極統(tǒng)籌全市財政金融綜合服務平臺建設，以企業(yè)融資業(yè)務需求為導向，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價值為企業(yè)“精準畫像”，大力推進“信易貸”工作，有效打通了“信息—信用—信貸”鏈條，讓數(shù)據(jù)變信用，信用變金銀。目前，市財政金融綜合服務平臺共入駐金融機構73家、企業(yè)40.3萬家，今年以來發(fā)放貸款206.8億元。二是在政務服務中，為切實解決經(jīng)營主體無違法違規(guī)記錄證明開具難、開具多等問題，按照“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，依托省市公共信用信息平臺，以歸集的全市行政監(jiān)管信息和共享的全省信用監(jiān)管信息為基礎，開發(fā)部署“公共信用報告”系統(tǒng)，以經(jīng)營主體公共信用報告代替52個領域無違法違規(guī)記錄證明，實現(xiàn)無違法違規(guī)情況“一鍵”申請、“一紙”代替、“一秒”出具，并可全程“網(wǎng)上辦、隨時辦、實時辦、免費辦”，大大降低了企業(yè)制度性交易成本。三是在信用惠企便民中，大力推廣“信易+”場景應用，充分釋放信用數(shù)據(jù)價值，支持各行業(yè)領域創(chuàng)新推出各具特色的信用惠民便企應用產(chǎn)品，對守信主體在餐飲旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、物品租賃、融資貸款等多個方面進行激勵，讓無形的信用成為群眾看得見、摸得著、感受得到的有形價值。

　　四政務誠信優(yōu)化營商環(huán)境呈現(xiàn)新氣象

　　政府講誠信、重承諾，是提升行政效率和公信力的重要手段，也是優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場信心、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。我們始終把政務誠信建設作為重中之重，持續(xù)加強對各級政府機構的信用約束。一是完善政府失信投訴舉報機制。充分利用政務網(wǎng)、12345熱線等平臺發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。搭建全市信用監(jiān)測平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，將收集的政務失信記錄進行整合，依據(jù)評價標準對政務信用狀況進行評價。二是建立政務誠信檔案。制定出臺《濰坊市政府機關及公務員信用信息清單》，依托市公共信用信息平臺，依法依規(guī)歸集各級政府部門和公務員基礎信息、年度考核、司法判決、黨紀政務處分、失信違約等信用信息150萬余條，并將政務信用記錄納入政府部門績效考核評價范疇。三是開展失信政府機構專項治理。將“新官不理舊賬”違約毀約等失信問題作為整治重點，建立“府院聯(lián)動”協(xié)同工作機制，加大政府失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)力度，采取發(fā)督辦函、通報、約談等方式，督促失信政府限期整改，實行掛賬銷號，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。近年來，督辦處理新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為30余起，目前全市政府及其部門、事業(yè)單位均無政府失信涉訴案件。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。社會信用體系建設也是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程、基礎工程、民生工程。下一步，市發(fā)改委將聚焦信用服務市場主體、信用惠企便民，強化“五個聚力”，持續(xù)推動社會信用體系與經(jīng)濟社會深層次融合，不斷擦亮“信用濰坊”品牌，讓信用“軟實力”成為營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的“硬支撐”。

　　一聚力強化信用信息共享應用

　　完善加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機制，確保高效高質完成信用信息歸集共享清單任務。推動融資信用服務平臺與金融機構建立信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室，開展數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)合建模，進一步提升中小微企業(yè)融資服務效能。

　　二聚力提升信用監(jiān)管效能

　　完善以公共信用評價為基礎、以行業(yè)信用評價為重點的企業(yè)信用綜合評價體系，推動評價信息有序共享和高效利用，為完善以信用為基礎的監(jiān)管機制提供支撐。規(guī)范失信懲戒措施，推動相關部門建立健全本領域的信用分級分類監(jiān)管機制。

　　三聚力拓展守信激勵應用

　　推動信用惠企便民，在行政審批中推行信用承諾制，推廣信用報告代替無違法違規(guī)證明，拓展守信激勵場景應用，推動在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等重點領域實施“信用+”工程，讓人民群眾切實享受信用紅利。

　　四聚力提高信用服務質量

　　以“高效辦成一件事”為契機，建立健全線上線下全方位信用服務體系，線上安排專人負責企業(yè)信用修復咨詢服務及指導審核，3個工作日內(nèi)完成初審；線下設立信用綜合服務窗口，開展信用咨詢和幫辦代辦業(yè)務，實現(xiàn)信用修復、信用核查“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次辦好”，提高政務服務質效。

　　五聚力全面推進政務誠信建設

　　進一步完善政府誠信履約機制，暢通政府違約失信投訴渠道，全面健全政務信用記錄，探索建立政務誠信監(jiān)測評估機制，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為，對失信政府機構“零容忍”。

　　濰坊安丘市作為農(nóng)產(chǎn)品加工出口大縣，現(xiàn)有各類企業(yè)3萬家左右，由于種種原因，個別企業(yè)不可避免地受到行政處罰并在“信用中國”網(wǎng)站公示。為了及時消除失信給企業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，今年以來，濰坊安丘市深入貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，在濰坊市發(fā)改委的指導支持下，制定出臺《安丘市行政處罰信息信用修復“一件事”實施方案》，創(chuàng)新開展“安心修復”服務，切實解決失信主體“線下跑、多頭跑、重復跑”問題，最大限度減少企業(yè)修復時間，降低修復成本，真正實現(xiàn)信用修復“一件事”“一次辦”。

　　一設立專窗

　　今年，在新建成的濰坊安丘市政務服務大廳三樓設立“企業(yè)信用修復”專窗，為企業(yè)和群眾提供業(yè)務咨詢、辦事指導、材料初審等一站式服務。加強部門間協(xié)同聯(lián)動，以企業(yè)視角優(yōu)化接辦流程，梳理“圖例版”服務指南、“極簡版”材料清單，印制宣傳折頁，擺放指引立牌，貼心服務企業(yè)辦事，實現(xiàn)了信用修復從“多處尋蹤”到“一窗辦結”的根本轉變。同時，“信用專窗”人員通過多種途徑主動公開信用修復服務“延時辦”“預約辦”相關事宜，為失信主體提供全天候“不打烊”修復服務，方便企業(yè)群眾辦事，節(jié)省時間、人力成本。

　　二安排專人

　　為了提升信用修復服務的精細化水平，專門培養(yǎng)選拔業(yè)務能力強、服務態(tài)度優(yōu)的工作人員擔任信用修復專員，開展信用修復“一對一”“保姆式”幫辦代辦服務。因企施策精準匹配，采取“線上指導”“入企幫扶”“特事快辦”“全程跟蹤”等措施，指導幫助經(jīng)營主體最短時間完成修復，讓企業(yè)感受“一經(jīng)申請，坐等修復”良好體驗。同時，信用修復專員利用多種途徑廣泛開展政策宣傳解讀，引導、鼓勵、幫助失信主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好形象。

　　三用好專線

　　在“信用中國（山東安丘）”網(wǎng)站公示信用修復流程、嵌入模塊鏈接的同時，發(fā)揮當今社會通訊手段便捷多元的優(yōu)勢，指導幫助市場主體自主線上辦理，實現(xiàn)重塑信用“零跑動”。在完成修復提醒、告知失信企業(yè)可以線上修復后，指派專人以電話語音、微信視頻、遠程操控等方式，“手把手”“點對點”指導、協(xié)助或代為企業(yè)群眾等失信主體登錄平臺、上傳材料、完成修復，讓修復流程更加便捷、修復辦理更加高效，真正做到經(jīng)營主體“不見面”“安心辦”。

　　大眾日報記者：剛才鹿主任介紹，失信信息信用修復作為事后監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，今年來共幫助2700余家企業(yè)完成了信用修復，保障了企業(yè)的正常權益。請問為了提高企業(yè)和個人對信用修復的重視，市發(fā)改委采取了哪些措施來做好這項工作？

　　鹿堯答：信用修復是社會信用體系的一項重要工作。經(jīng)營主體的失信信息被依法依規(guī)公示后，客觀上生產(chǎn)經(jīng)營活動會受到一定影響，從而達到失信懲戒的效果，倒逼經(jīng)營主體提升誠信意識，這是社會信用體系建設的應有之義。但同時也要看到，失信信息的長期公示會對經(jīng)營主體產(chǎn)生持續(xù)的影響，建立信用修復制度，幫助有修復意愿的經(jīng)營主體主動進行信用修復，有助于企業(yè)重塑良好形象。今年以來，我們按照“高效辦成一件事”的要求，會同相關部門積極推動高效辦成信用修復“一件事”，從制度、標準、流程、協(xié)同、共享等方面發(fā)力，持續(xù)完善信用修復機制，信用修復政策知曉率和便利度得到了明顯提升。一是修復政策“一書告知”。我們在全省率先推行“兩書同達”機制，就是具有法定行政處罰權的行政機關在向行政相對人送達《行政處罰決定書》時，同步送達《行政處罰信息信用修復告知書》，主動告知該行政處罰信息即將被公示的網(wǎng)站、最短公示期、修復流程等內(nèi)容，讓經(jīng)營主體快速了解信用政策，減少因行政處罰帶來的“失信”成本。二是修復指引“一圖盡覽”。為了充分維護企業(yè)和群眾的合法權益，我們建立了失信信息修復指引，制定了《信用修復集成服務場景辦事指南》和《業(yè)務流程圖》，明確信用修復的申請條件、申請材料、修復流程、辦理時限等，在線上線下渠道同步公示，為企業(yè)群眾辦理信用修復提供“辦事地圖”，實現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民。三是修復申請“一站受理”。我們依托一體化政務服務平臺和“信用濰坊”網(wǎng)站，建立信用修復“一件事”線上專區(qū)，實現(xiàn)行政處罰信息信用修復“一口受理、全程網(wǎng)辦、進度可查”，7個工作日內(nèi)完成辦理。同時，在市縣兩級政務服務中心開設信用修復線下窗口，開展信用咨詢和幫辦代辦業(yè)務，為企業(yè)群眾構建了“一站式”信用修復服務體系。四是修復審核“一次辦成”。針對行政處罰信息修復，明確全部依托政務服務平臺或“信用濰坊”網(wǎng)站受理修復申請，市發(fā)改委通過平臺收到修復申請后，按照國家、省有關規(guī)定對申請材料進行形式審查，材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知申請主體盡快補充提交有關材料，不斷壓縮審核時長，確保在3個工作日內(nèi)完成市級初審。五是修復結果“一同共享”。根據(jù)國家發(fā)改委和市場監(jiān)管總局工作安排，建立市信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）的修復結果互認機制，加強系統(tǒng)間協(xié)同共享，解決市場主體一次處罰、多次修復的情況，實現(xiàn)了修復申請材料線上獲取、修復流程線上辦理、修復結果線上反饋和動態(tài)共享。下一步，市發(fā)改委將以“高效辦成一件事”為契機，在充分總結前期實踐經(jīng)驗的基礎上，圍繞當前的痛點堵點問題，充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺支撐作用，持續(xù)構建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復機制，進一步簡化手續(xù)、壓縮辦理時長，切實推動信用修復事項掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉變。同時，我們也將通過政務服務平臺、“信用濰坊”網(wǎng)站等多種渠道，持續(xù)做好政策解讀和輿論引導，不斷提升企業(yè)對信用修復相關政策的知曉度。

　　中國山東網(wǎng)記者：剛才鹿主任介紹，經(jīng)營主體可以用公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，大大降低了制度性交易成本，減輕了企業(yè)開具證明的負擔。請問這一便民惠企措施是如何實現(xiàn)的？能否具體介紹一下公共信用報告的適用主體、適用場景、適用領域以及如何獲取等情況？

　　閆改芝答：當前，在企業(yè)上市、行政管理、申請優(yōu)惠、商務活動等事項中，經(jīng)常需要提供無違法違規(guī)證明。企業(yè)在證明開具過程中常常面臨很多困難和問題。以企業(yè)上市為例，需提供最近39個月無違法違規(guī)的證明材料，企業(yè)需要到幾十個部門開具相關證明，有些證明還需要市、縣兩級核查，相關證明又有時效性，造成大量人力物力和時間成本的浪費?；谶@一背景，為切實解決經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明開具難、開具多等問題，我們推行經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的做法，依托省市公共信用信息一體化平臺，打通“數(shù)據(jù)壁壘”，歸集整合相關部門行政監(jiān)管信息，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共用共享，為廣大經(jīng)營主體提供辦事便利。公共信用報告主要適用于3個方面：第一個方面，在適用主體上，只要是在山東省區(qū)域內(nèi)注冊的公司、非公司法人及其分支機構，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構，個體工商戶，外國公司分支機構等經(jīng)營主體，都可以使用信用報告代替自身在本省行政區(qū)域內(nèi)相關領域違法違規(guī)記錄情況。第二個方面，在適用場景上，主要應用于五個場景：一是申請國（境）內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購重組、場外交易市場掛牌等融資領域；二是申請資金支持、優(yōu)惠政策、項目申報、評先評優(yōu)等政策優(yōu)惠領域及參與公共資源交易等；三是辦理行政審批、資質認可、市場準入等部分行政管理領域；四是銀行貸款、盡職調(diào)查、審計、商業(yè)合作等商務經(jīng)營領域；五是其他可以以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的情形。第三個方面，在適用領域上，目前主要涵蓋52個領域，包括法院執(zhí)行、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通、文化旅游、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)等。關于怎么獲取公共信用報告，目前有線上、線下兩種方式，供經(jīng)營主體自主選擇。線上可登錄政務服務平臺或“信用山東”網(wǎng)站，完成統(tǒng)一身份認證后，下載電子版公共信用報告。線下可通過部署在各級政務服務大廳的信用查詢機線下查詢、打印公共信用報告，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”?？傊怨残庞脠蟾娲鏌o違法違規(guī)記錄證明，可以“一鍵”申請、“一紙”代替、“一秒”出具，實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、隨時辦、實時辦、免費辦”，大大減輕了企業(yè)開具證明的負擔，減少了權力尋租或個別證明開具過程中程序不規(guī)范問題，為進一步深化“高效辦成一件事”改革、打造“無證明城市”奠定了堅實基礎。

　　濰坊日報記者：當今社會是一個信用社會，信用問題與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展息息相關。但有的企業(yè)在受到行政處罰失信后往往擔心程序煩瑣要多次跑腿、提供材料多怕麻煩而不愿意主動去申請信用修復，請問失信主體符合哪些條件就能申請信用修復，完成整個修復流程大約需要多長時間？

　　王玉平答：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能因這樣那樣的原因受到相關部門的行政處罰，并在“信用中國”網(wǎng)站進行公示，給企業(yè)的政策爭取、招標投標等帶來一些限制。事實上，信用修復并不像有些企業(yè)想象得那么復雜，只要符合修復條件，完全可以實現(xiàn)“只進一門”“一次辦好”，甚至可以“零跑動”，由我們的工作人員代為辦理。

　　對于市場主體信用修復的條件和流程，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》相關規(guī)定，企業(yè)開展行政處罰的信用修復，應同時滿足以下三個條件：一是完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務，糾正違法行為。需要企業(yè)提供行政處罰機關出具的履行情況意見，或者其他可以證明相關責任義務已履行完畢的材料。二是達到最短公示期限。行政處罰信息最短公示期為三個月，最長公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設備、安全生產(chǎn)、消防等領域行政處罰信息最短公示期一年。三是公開作出信用承諾。市場主體提供信用承諾書，承諾內(nèi)容包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔違反承諾的相應責任。滿足上述條件的失信企業(yè)，就可以申請進行信用修復，提前終止失信公示。通過登錄濰坊市政務服務網(wǎng)或“信用山東”網(wǎng)站“信用修復一件事”專區(qū)，按照修復指引提報材料。申請資料符合要求的前提下，經(jīng)市級初審、省級復審、國家終審，會在7個工作日內(nèi)完成信用修復審核，“信用中國”網(wǎng)站會撤銷公示信息，企業(yè)就完成了行政處罰的信用修復。當然，如果企業(yè)不明白操作流程或者怕麻煩，也可以隨時電話咨詢當?shù)匦庞弥鞴懿块T或到政務大廳“信用修復一件事”窗口現(xiàn)場辦理，我們將熱情為大家搞好服務。